《监督学》课程教学大纲
一、课程概况
1、课程性质：《监督学》是国家开放大学（中央广播电视大学）行政管理专业开放教育专科的一门必修课。
加强廉政勤政建设，构建廉洁、勤政、务实、高效的政府，是党和国家的重要任务，也是实现全心全意为人民服务宗旨、建设和谐社会的重要保证，而要达到这一目的，显然离不开监督。监督制度是我国政治制度的重要组成部分，这一制度对于保障国家法律、政策的正确实施，巩固执政党的地位，促进和发展民主政治，保障社会与经济发展的协调有序等，都具有极为重要的作用。因此，进一步完善具有中国特色的监督制度，充分发挥监督机关在推进廉政勤政建设中的作用，是构建“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略体系的关键所在。
监督制度的重要价值以及监督实践的客观需要，不断地推动着监督学学科的发展、自我丰富和自我创新；而监督学学科体系的日臻完善，又为监督制度的法治化、规范化和科学化提供了强有力的理论支撑和方法指引。监督学是着重研究监督理论与监督思想、监督制度与监督机制、监督历史与监督演进、监督方式与监督程序，并揭示监督发展规律的综合性社会科学。
2.教学目的、任务、要求：本课程的教学目的是使学生在充分了解中外监督理论、不同国家监督体制和运行机制的基础上，对我国反腐败与廉政建设的实践有一个系统的认识和全面的了解。同时，从预防的视角，深刻了解政府决策失误、不依法行政的制度原因及其危害性，能够从监督的视角提出完善我国廉政监督与勤政监督的政策性建议与制度构想，使学生进一步增强廉政与勤政意识，实现专业技能与综合素养的全面提升。
本课程的具体教学任务是：1）通过监督学的学习和训练，使学生深刻领会和系统掌握马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表思想和科学发展观关于监督的思想、观点和方法，牢固树立正确的廉政勤政观。
2）通过监督学的学习和训练，使学生切实掌握基本的监督理论、监督模式与监督方法，从而具备一定的分析研究廉政建设与反腐败基本问题的能力。
3）通过监督学的学习和训练，使学生在学习过程中，增强明辨是非、抵御腐败侵袭的防范能力，树立依法行政和高效施政的理念。
4）通过监督学的学习和训练，使学生全面了解中外监督制度的发展演变，能够从历史的视角掌握监督制度的发展脉络。
本课程的教学基本要求是：1）理解监督学的基本架构和与多学科之间的内在渊源，系统掌握监督学的基本内容，在提高学生的监督理论水平的基础上，着重培养学生的逻辑能力和思辨能力。
2）引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从探讨我国廉政建设和效能建设实践出发，深入各类监督领域和直面监督问题，从而培养和提高学生分析问题和解决问题的能力。
3、与相关课程的关系
监督学的研究涉及政治学、行政学、法学、管理学和经济学等多学科的理论与方法，是一门综合性、边缘性和交叉性的学科。监督学与其他相关科学存在着大量的交叉融合关系，相关科学的核心内容是其重要的理论来源。如监督学与政治学具有很大的相关性，政治学研究政治关系，而政治关系的核心是公共权力。监督学则是从防范公共权力滥用的视角来研究公共权力。监督学与行政学有很强的交互性。一方面，监督学调整的范围要远远大于行政学研究的范围；另一方面，构建完善的行政管理体系，强化依法行政的理念，提升政府的行政效能，是实现有效监督的重要路径，监督机制是行政管理过程中的重要环节。监督学与刑法、行政法具有很大的互补性。刑法与行政法是监督活动的重要依据和实现手段，也是监督工作法治化的体现。。同时，监督学又从系统性的角度拓展了刑法、行政法调整的空间。
监督学有其自身的学科特色与逻辑结构，监督学的实质是通过国家监督权、公民权利和社会道德制约公共权力，因此把握公共权力的来源、特点和运行机制是是学好监督学的关键。在学习监督学的过程中，学员应当培养自身的发散性思维和对多学科知识的整合能力，深入理解监督学与相关学科与课程的内在关系。
4、学时学分：本课程72学时，4学分，开设一学期。
二、教学资源
本课程采用多种媒体作为教学手段，根据课程不同内容，使用不同媒体诠释教学内容，帮助学员学习。本课程的教学媒体以文字教材为主，以录像教材、网上资源等其他媒体为辅。
（一）文字教材
本课程以文字教材为主教材。文字教材《监督学》由中国政法大学郎佩娟教授担任主编，由中央电大出版社出版发行，是教学和考试的主要依据。
文字教材的主要作用是传递基本教学信息，指导学员自学。它系统地体现了本课程教学大纲的具体内容。是教学与考试的主要依据。文字教材的内容详尽，结构完整，是学员必备、必读的文本。
《监督学》的文字教材由十一章组成：
第一章 监督学概述 |
第二章 监督思想与监督理论 |
第三章 中国监察制度的演进 |
第四章 人民代表大会的监督 |
第五章 中国共产党的党内监督 |
第六章 检察机关的法律监督 |
第七章 人民法院的审判监督 |
第八章 行政机关的监督 |
第九章 人民政协和民主党派的监督 |
第十章 社会监督
第十一章 国际反腐败与监督制度 |
文字教材主要知识点及教学要求
第一章 监督学概述
教学要求
1.了解监督的基本内涵和特征
2.理解监督的功能和监督的分类
3.掌握监督各项基本原则的内涵
4.清晰认识腐败产生的根源
5.了解监督学的一般知识
内容要点
第一节 权力、腐败与监督
一、权力的涵义和特征
二、腐败的涵义、特征与产生根源
三、监督的涵义和特征
第二节 监督的功能
一、预防功能
二、制约功能
三、校正功能
四、救济功能
第三节 监督的分类
一、按照监督主体的分类
二、按照监督对象的分类
三、按照监督内容的分类
四、按照监督阶段的分类
第四节 监督的基本原则
依法监督原则
二、公开监督原则
三、公正监督原则
四、全面监督原则
五、全程监督原则
第五节 监督学
一、监督学的研究对象
二、监督学与相关学科的关系
三、我国监督学的研究现状
重点难点
1.重点：监督的基本内涵和特征
2.难点：腐败产生的根源分析
教学建议
1.从监督主体与监督对象的关系层面分析监督的基本内涵
2.以具体案例分析、理解监督的功能以及监督原则的运用
3.从既得利益的视角分析腐败产生的根源
第二章 监督思想与监督理论
教学要求
1.了解中外主要监督思想形成与发展的基本脉络
2.理解不同监督理论对监督制度的影响以及监督制度建构的理论基础
内容要点
第一节 监督思想
一、中国古代与近代的监督思想
二、当代中国的监督思想
三、国外监督思想综述
四、中外监督思想的比较分析
第二节 监督理论
一、人民主权理论
二、分权制衡理论
三、议行合一理论
四、预防为主理论
重点难点
1.重点：当代中国监督制度的理论基础
2.难点：中外监督思想的比较分析
教学建议
1.从历史渊源上理解监督思想的形成与政治制度演变的关系
2.对各种监督思想、理论的得失进行分析
第三章 中国监察制度的演进
教学要求
1.了解中国古代监察机关的领导体制与职权
2.了解中国各时期监察制度的特点
内容要点
第一节 中国古代监察制度
一、中国古代监察制度概述
二、中国古代监察机构领导体制及其职权
三、中国古代监察法规建设
四、中国古代的谏诤制度
五、中国古代监察制度的特点
第二节 中国近现代监察制度
一、中华民国的监察制度
二、革命根据地和解放区的监察制度
第三节 当代中国监察制度
一、当代中国行政监察制度的演进
二、香港特别行政区以廉政公署为核心的监督制度
三、澳门特别行政区的监督制度
四、中国台湾地区的监察制度
重点难点
1、重点：中国各时期监察制度的特点
2、难点：中国古代监察机关的领导体制
教学建议
1.比较分析中国不同时期不同地区监察制度的特点及其对当代中国廉政建设与反腐斗争的借鉴意义
2.通过对中国古代监察案例的分析，使学生理解监察制度对政权长治久安的意义
第四章 人民代表大会的监督
教学要求
1.了解人民代表大会监督的内涵及作用
2.了解人民代表大会监督的范围与内容
3.掌握人民代表大会监督的方式与程序
内容要点
第一节 人民代表大会监督概述
一、人民代表大会监督的涵义和特征
二、人民代表大会监督的地位和作用
三、人民代表大会监督的法律框架
第二节 人民代表大会监督的范围和内容
一、人民代表大会监督的范围
二、人民代表大会监督的内容
第三节 人民代表大会监督的方式和程序
一、人民代表大会监督的方式
二、人民代表大会监督的程序
第四节 完善人民代表大会监督
一、我国人民代表大会监督的现状与不足
二、我国人民代表大会监督制度的完善
重点难点
1.重点：人民代表大会监督在我国监督体系中的地位与作用
2.难点：人民代表大会监督的法律框架
教学建议
1.引导学生深刻认识人民代表大会监督在我国监督体系中的地位和作用
2.引导学生思考当前我国人民代表大会监督存在的问题和改进措施
3.从立法监督的视角分析人民代表大会监督的特征
第五章 中国共产党的党内监督
教学要求
1.了解中国共产党党内监督在我国监督体系中的地位与作用
2.了解党的代表大会监督权的行使
3.掌握党的纪律检查机关的监督职能及其履行
内容要点
第一节 党内监督概述
一、党内监督的涵义与性质
二、党内监督的方式与手段
三、党内监督的规则建设
第二节 党组织的监督
一、党组织监督的涵义和特点
二、党的代表大会的监督
三、党的委员会的监督
四、党委常委会的监督
第三节 党的纪律检查机关的监督
一、纪律检查机关的地位与作用
二、纪律检查机关监督的对象与内容
三、纪律检查机关的监督权与监督方式
四、违反党纪案件的查处
第四节 党员的监督
一、党员监督的涵义与依据
二、党员监督的主要方式
三、党员监督的主要内容
重点难点
1.重点：党的纪律检查机关查办违反党纪案件的基本内容
2.难点：党的代表大会、党的委员会、党的常委会监督之间的关系
教学建议
1.从执政党在我国政治制度中的地位的视角，分析完善党内监督制度的必要性
2.通过案例分析，引导学生掌握违反党纪案件的查处
第六章 检察机关的监督
教学要求
1.了解检察机关在我国监督体系中的地位与功能
2.了解职务犯罪监督的内容与基本方式
3.掌握贿赂罪的认定方法
内容要点
第一节 检察机关监督概述
一、检察机关监督的概念
二、检察机关监督的性质
三、检察机关监督的内容和方式
第二节 职务犯罪的监督
一、职务犯罪的概念与范围
二、贪污罪的认定
三、贿赂罪的认定
四、挪用公款罪的认定
五、滥用职权罪与玩忽职守罪的认定
六、巨额财产来源不明罪的认定
第三节 侦查监督
一、侦查监督的概念
二、侦查监督的主要内容与方式
三、侦查监督工作的完善
第四节 刑事审判监督
一、刑事审判监督的概念
二、刑事审判监督的基本方式
重点难点
1.重点：检察机关监督的内容与方式
2.难点：职务犯罪的认定
教学建议
1.引导学生思考检察机关在我国监督体系中的地位与功能
2.运用案例分析的方法，加深学生对职务犯罪行为的理解
第七章 人民法院的监督
教学要求
1.理解人民法院监督的概念和特点
2.掌握行政诉讼与行政赔偿的基本知识
3.了解职务犯罪案件的审判程序
内容要点
第一节 人民法院监督概述
一、人民法院监督的概念和特征
二、人民法院监督的功能和方式
第二节 审级监督制度
一、审级监督制度的理论基础
二、二审监督制度
三、再审监督制度
四、死刑复核制度
第三节 行政诉讼制度
一、行政行为的概念与分类
二、违法与无效行政行为的认定
三、行政诉讼制度
四、行政赔偿制度
重点难点
1.重点：违法或者无效行政行为与行政诉讼、行政赔偿
2.难点：如何保证审判机关独立行使审判权
教学建议
1.通过案例分析，了解违法和无效行政行为的各种具体情形
2.以职务犯罪案件为主线，引导学生知晓检察机关与审判机关的内在关系
行政机关的监督
教学要求
1.了解行政监督的主体及其相互关系
2.掌握廉政监察与效能监察的内涵与方式
3.了解绩效审计的作用
内容要点
第一节 行政监督概述
一、行政监督的概念和特征
二、行政监督的对象和范围
三、行政监督机关的领导体制
四、行政监督对象的法律责任
第二节 层级监督
一、上级政府对下级政府的监督
二、上级政府部门对下级政府部门的监督
三、本级政府对所属工作部门的监督
三、我国层级监督存在的问题及其制度完善
第三节 行政监察制度
一、行政监察概述
二、行政监察机关及其领导体制
三、我国行政监察的主要制度
（一）廉政监察制度
（二）行政执法监察制度
（三）行政效能监察制度
四、行政监察制度的完善
第四节 审计监督
审计监督概述
二、政府财务审计
三、政府绩效审计
四、审计机关与其他监督机关的关系
五、我国审计监督制度存在的问题与完善
第五节 行政复议制度
一、行政复议的概念与原则
二、行政复议机关及其管辖
三、行政复议范围
四、行政复议的程序
重点难点
1、重点：如何发挥行政监察机关在反腐败与廉政建设中的职能作用
2、难点：廉政监察和效能监察的运行机制
教学建议
1.通过引导学生建构监督主体之间的结构图，增强学生对不同监督职能的理解
2.通过案例分析，深刻了解行政监督制度的发展趋势及其面临的问题
第九章 人民政协与民主党派的监督
教学要求
1.了解人民政协与民主党派监督在我国监督体系中的地位和作用
2.了解人民政协监督的范围和程序
3.了解民主党派监督的内容、形式和途径
内容要点
人民政协的监督
一、人民政协监督的涵义、性质与地位
二、人民政协监督的范围
三、人民政协监督的程序
四、人民政协监督的完善
第二节 民主党派的监督
一、民主党派监督的涵义与特征
二、民主党派监督的性质和地位
三、民主党派监督的内容、形式和途径
四、民主党派监督机制的完善
重点难点
1. 人民政协监督的完善
2. 民主党派监督机制的完善
教学建议
1.从人大与政协关系的视角分析人民政协监督的功能
2.从我国政党制度的角度认识民主党派监督的重要性
第十章 社会监督
教学要求
1.了解社会监督在我国监督体系中的地位和作用
2.理解公民监督的意义与方式
3.理解舆论监督尤其是新型网络监督的特点
内容要点
第一节 社会监督概述
一、社会监督的涵义和特征
二、社会监督在我国监督体系中的地位
三、社会监督制度的完善
第二节 公民监督
一、公民监督的涵义与特征
二、特约监督员制度
三、公民的控告申诉
四、公民的信访举报
第三节 舆论监督
一、舆论监督的概念与特征
二、舆论监督的发展历程
三、舆论监督的功能与方法
四、网络时代的舆论监督
第四节 人民团体监督
一、人民团体监督的概念与特征
二、人民团体监督的功能与方法
三、人民团体监督的完善
第五节 非政府组织监督
一、非政府组织监督的概念与特征
二、非政府组织功能与方法
三、非政府组织监督的完善
重点难点
1.重点：社会监督的功能
2.难点：完善社会监督制度，更好地发挥社会监督的作用
教学建议
1.从公民权利的角度认识公民监督对于建立法治政府的必要性
2.以案例分析的方法，阐述舆论监督的独特功能
第十一章 国际反腐败与监督制度
教学要求
1.了解国际反腐败合作体系及其发展趋势
2.国外一些国家反腐败与监督制度的特点
3.《联合国反腐败公约》的核心内涵
内容要点
第一节 国际反腐败运动
一、国际反腐败运动的现状与特点
二、国际反腐败合作体系的基本架构
三、国际反腐败立法与联合国《反腐败公约》
四、国际反腐败运动的发展趋势
第二节 国外一些国家的反腐败与监督制度
一、瑞典的议会监察专员制度
二、德国的监督制度
三、美国的监督制度
四、日本的监督制度
五、韩国的监督制度
六、新加坡的监督制度
重点难点
1.重点：国际反腐败合作体系的基本架构及其发展趋势
2.难点：国外一些国家的监督制度对我国廉政建设与反腐败斗争的可借鉴性
教学建议
1.从立法监督与司法监督的视角，引导学生对中外监督制度的差异性进行分析
2.从中外监督制度以及政治制度背景的差异性的视角进行比较分析，引导学生
思考国际反腐败合作的基本途径
（二）音像教材（VCD）
本课程配有电视录像课12学时，每学时50分钟。录像教材是形象、生动地展现课程内容的辅助教材，主要讲授课程中的重点与难点，并适当拓宽教材内容。能够帮助学员理解和掌握课程内容。
本课程还有专题讲座12学时，每学时50分钟。主要是结合案例讲专题，以丰富教学内容，扩展学员知识面。更好地理解掌握教学内容。
（三）其他教学资源
本课程的学习资源还有《监督学期末复习指导》以及各种网上教学资源。
《形成性考核册》提供了形成性考核的试题，由国家开放大学（中央广播电视大学）杂志社负责发行。《期末复习指导》对本门课程的教学要求、各章的复习题作了比较系统的介绍，可以有效地帮助学员进行自学和复习。
网上教学信息以视频、文本、网上讨论、留言板、电子邮件等形式讲解、答复学员学习中的一些疑难问题，作比较系统的教学辅导，分析重点难点等。网上教学信息中的网上文本主要是介绍本期教学内容的重点要求及学习方法，对教材中的难点作必要的说明，为学员答疑解惑。
辅导教师应引导学员将各种教学资源与各章节的学习有机结合，在每次面授课后及各章节的自学过程中综合使用各种资源，除文字教材之外，根据需要使用其他教学资源进行学习。
教学媒体使用信息表
教 学 媒 体 |
主 要 内 容 |
主 要 作 用 |
时 间 安 排 |
文字主教材 |
系统介绍教学内容 |
系统学习 |
共16周，自学为主 |
文字辅助材料 |
教学辅导、平时作业、复习指导等 |
帮助学员自学和复习 |
学习时间灵活安排 |
录像教材 |
讲授教材的重点与难点 |
帮助学员理解和掌握课程内容 |
共12讲，学习时间灵活安排 |
网上辅导 |
课程说明、教师简介、教学大纲、实施方案、教学辅导、平时作业等 |
加强师生沟通，帮助学员自学 |
随时浏览网页 |
三、教学过程
1、学习指南：由国家开放大学（中央广播电视大学）开展网上教学，地方电大进行面授辅导，使学员掌握学习方法和各种教学媒体的使用方法。
2、面授辅导：在本课程教学过程中，各地方电大及教学点应适当安排面授，由辅导教师对学员自学过程中遇到的重点、难点、疑点进行辅导。面授辅导的时间不宜过长，一般可掌握在24学时左右。既可以分次进行，也可以集中一段时间进行，方式及时间由各教学点自行确定。
3、函授辅导：在本课程教学过程中，国家开放大学（中央广播电视大学）和地方电大将为学员提供相应的函授辅导。相关教师将撰写学习指导、练习与自测题以及期末复习指导等，对学员进行辅导。
4、网上辅导：国家开放大学（中央广播电视大学）教师将通过计算机网络向学员提供本课程的网上辅导。各试点地方电大教师亦应提供相应的网上辅导。在国家开放大学（中央广播电视大学）教学网页上，学员可以获得本课程的课程说明、教师介绍、教学大纲、教学辅导等教学信息，或者通过BBS（讨论板）、E－mail（电子信箱）向教师提问，教师将及时予以答复。
5、电话与视频答疑：学员在学习过程中遇到问题时，除利用前述BBS、E－mail向教师提问外，也可以通过电话向国家开放大学（中央广播电视大学）或各试点地方电大教师提问，教师将即时回答。国家开放大学（中央广播电视大学）教师的答疑电话是：（010）66490552。
此外，国家开放大学（中央广播电视大学）还将通过视频系统安排数次实时答疑活动，各地方电大可根据国家开放大学（中央广播电视大学）下发的有关时间表组织学员参加。
6、VBI：在没有上网条件的地方，各试点地方电大可利用VBI技术，将本课程的有关教学信息随时接收下来提供给学员。VBI的主要内容将与网络教学内容平行发送。
7、平时作业：本课程将安排四次平时作业，平时作业由国家开放大学（中央广播电视大学）统一安排。国家开放大学（中央广播电视大学）安排的平时作业将通过形成性考核册的形式布置。
平时作业的成绩按百分制记载。未完成作业者，记为0分。对平时作业的批改及成绩评定工作由各地电大教师负责，国家开放大学（中央广播电视大学）教师进行抽查。
8、考核：
本课程的考核采用形成性考核和期末终结性考试相结合的方式，以文字教材为主要依据。
四次形成性考核成绩的平均值按20%的比例折算计入课程总成绩。未按国家开放大学（中央广播电视大学）规定完成形成性考核任务者，不得参加终结性考试。
课程终结性考试采用闭卷形式，由国家开放大学（中央广播电视大学）统一组织命题。卷面成绩按80%的比例折算计入课程总成绩。试卷采用百分制。考试时间为90分钟。
形成性考核的折算成绩与终结性考试折算成绩之和满60分者视为达到本课程考核及格标准，可取得本课程的学分。
9、巡教、巡考：在本课程教学过程中，国家开放大学（中央广播电视大学）将对地方电大的教学及考试工作进行巡视，检查教学与考试情况，以不断改进工作。
四、主讲教师、主持教师联系方法
主讲教师：郎佩娟 中国政法大学行政法研究所 电话：（010）58908178
主持教师：王援朝 国家开放大学（中央广播电视大学）文法学院 电话：（010）66490552
E-mail:wangyc8899@yahoo.com.cn
国家开放大学（中央广播电视大学）教学热线：（010）66490552
